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上海推进“免申即享”，如何精准释放政策红利？
上观智库近期推出“智库问政”系列对话，聚焦上海近年来推出的一系列城市治理的新做法、新名词，邀请相关智库特聘专家及行政部门领导，进行深入解读。
8月份，恰逢上海市持续举办了5年的“政府开放月”，营商环境是各级政府聚焦的重要主题。近年来，上海上线了惠企政策服务“随申兑”平台，符合条件企业不用主动申请，就能享受相应的惠企政策服务。企业可以通过“随申兑”平台享受到的政策红利越来越多，而且相关政策范围还在不断拓展。今天，我们邀请到相关专家，深入到“免申即享”政策的幕后，一起来聊聊这项政策的现状和未来。
本期嘉宾
赵勇 中共上海市委党校高效能治理与政府治理创新团队首席专家，教授
杨立娟 上海市人民政府办公厅政务服务处一级调研员
主持人
张驰 解放日报上观智库高级研究员
（本次访谈视频内容，分为上、下篇）
（以下为主要内容摘要）
市民在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区政务服务中心“一网通办”业务区办理业务。新华社记者 马宁 摄
“随申兑”聚焦六大类惠企政策
主持人：请介绍一下“免申即享”政策和“随申兑”平台。
杨立娟：“免申即享”，顾名思义，就是我们的企业可以免于申请，就能获得政策红利。政府部门通过后台数据精准地找到企业，企业不用主动寻找政策，最后相关政策红利能快速直达企业。“随申兑”平台是我们今年4月10号刚刚上线的一个平台，上海市、区两级的惠企政策全部集成在这个平台上，为企业提供一站式服务。
“随申兑”平台已经实现了全渠道上线，包括PC端、移动端。比如一网通办的PC端，有随申兑的专区；随申办的市民云、企业云里也都上线了。进入微信和支付宝的“随申办”小程序，就能看到我们的“随申兑”平台。
大家也可以扫描这个二维码，进入到“随申兑”平台。
扫码可体验随申兑平台
主持人：企业现在可以通过“随申兑”的平台，享受到哪些政策的红利呢？
杨立娟：“随申兑”平台聚焦的是让企业真正获得红利的政策，主要是六大类。第一类是企业特别关心的财政资金扶持类政策，通俗的讲就是奖补类的政策。第二类是税费减免类政策，第三类是融资贴息政策，这三类都是跟资金密切相关的。另外还有三类政策是跟资金间接相关的。比如说，这家企业评定了“专精特新”，或者“小巨人”之后，它会有后续相应的奖补，这是第四类。第五类是人才相关的政策。第六类是稳岗就业相关的政策。这六大类政策，都是和企业密切相关的。
主持人：“免申即享”背后是一个什么样的机制？为什么可以精准地找到企业？
杨立娟：要精准地找到企业，背后的数据是必不可少的。最重要的，就是企业经营状况的数据，这些是需要企业自己提供的，而且企业要承诺这些数据的真实性和合规性，是根据相关的法律法规填报的。如果后台有权威、真实的数据来源，那么企业的匹配就很快了。“免申即享”本身还有一个企业确认的过程。当匹配到相应的企业后，我们会发确认的信息到企业，要求企业对相应材料的真实性做出承诺，同时确认申领资金。
从百货公司到送快递，“随申兑”折射怎样的理念变化？
主持人：赵老师，您觉得“免申即享”和“随申兑”，反映了上海在政务服务改革优化方面的哪些新思路？
赵勇：我觉得“随申兑”的平台和相关政策的推出，实际上是体现了“一网通办”政务服务发展的理念的变迁。“一网通办”改革，早期做的是“四减”，减环节、减时间、减材料、减跑动等等。但是这几年有了变化，要让企业有更多的获得感，那就要做增值服务：企业需要什么，我们来提供什么。
做企业服务，有两句话是很重要的，第一句话是“无事不扰”，第二句话是“有求必应”。“无事不扰”，我们现在努力在做，其实上一次智库问政聚焦的“检查码”，就是“无事不扰”。而今天我们做的“免申即享”、“随申兑”，就是“有求必应”，而且更进一步，企业还没有诉求之前，政府就意识到企业可能有这样的诉求。
主持人：上海从几年前就开始推动“免申即享”，当时是出于什么样的考量？
杨立娟：我们调研发现，企业在申报政府相关项目、或者处理一些事项的时候，会有一些痛点。
首先，企业得要理解政府的政策，然后要根据里面的要求准备一系列的申请材料。但企业到底符不符合政策要求呢？其实也不是很清楚。这就是“业务鸿沟”。也就是说，政策里说的这些要求和条件，你以为你满足，但未必是。
所以基于这样的情况，政府的政策需要更精准，这些要求、条件需要量化。在这样的基础上，再通过大数据的支撑，我们就可以精准地找到符合这些条件的企业和群众。政府可以直接告诉企业，有这么一项政策，你需不需要？你需要的话，我就给你。这个就叫“免申即享”的“一键确认”，确认一下企业的申领意愿。
赵勇：打个比方，原来相当于企业到百货公司去买东西，政府去找；后来政府把东西放在超市里面，企业自己从货架上能看到。现在是第三步，政府把这个快递先送到你这里，你如果愿意取，那这个快递就是你的了。
“免申即享”，背后还有何深意？
杨立娟：市委、市政府都特别重视惠企政策的“免申即享”。它非常核心的意义在于，激活我们企业中“沉默的多数”，而且这些沉默的多数，大部分是小企业。
它们要获得政策，可能要去政府网站上找，但不一定找得到，也没那么多精力去找；找到以后，还有申请的成本，企业需要花时间、花精力准备；最后，等审批结果出来，企业可能也不知道，为什么它没有获得这个政策。
我们现在做“免申即享”，就是企业的条件只要满足了，应该是应享尽享，让申请政策变成一个公开透明的过程。也就是说，政策的各项要求足够透明、量化以后，企业不需要认识任何政府工作人员，只要等在那里、只要符合条件，政府部门就会来通知企业，去申领合适的政策。是这么一个服务的理念。
赵勇：其实这个政策背后，还有几层深意。
第一个意义，就是公共服务的均等化。如果你达到这个条件了，公共服务对大家都是均等的。
第二个意义，就是它形成了一种相互监督的机制。其实公开是很重要的监督，政策申请条件量化、公开以后，政府部门原来的一些所谓的自由裁量权，就可以限制在最小的范围之内。
第三个意义，其实对政府而言，这是一个自我革命的过程。刚才杨老师讲的，“免申即享”里的政策清单，是要把各项政策、各个条件都详细列出来的。而这张单子列出来，对政府部门而言，就是要把它们原来可能藏在某个角落、或者是某一些公共部门里面的东西要拿出来，必须要实现共享。各个部门原来的一些权力，放到了这样一个公共的平台里面，形成了一种相互监督和公开监督；希望通过这样一个平台，让企业感受到营商环境的优化。
企业在免申即享后台可以一键式处理相关惠企政策。张驰 摄
推进“随申兑”，希望各部门拿出更多诚意
主持人：在推进这个政策的过程中，有哪些困难？
杨立娟：这项工作其实就是自我革命。政府部门这么多年以来，都是按照原有的管理模式，发一个政策，企业看到之后就来申请。如果申请企业太多，政府可能要请专家评审、来打个分，等等。这些政策，怎么去把它更量化？包括专家评审的条件、规则，是不是也应该透明和公开？推进过程当中，其实难度还是蛮大的。
对于这些部门来说，换位思考一下，它们这么多年来，一直是那样做的；现在，等于把前面的企业申请由大数据去跑了，那么部门会有顾虑：到底谁来给我背书？我以后被审计怎么办？等等。我想说的是，各个部门都是对自身的改革跨出了一大步。
赵勇：我理解，可能有三大难点。第一个是理念上的，既有管理层的理念，也有一线工作人员的理念，有些人是不是能够适应这种变化？第二个就是体制机制上的，我们现在是通过一个平台，把各个部门的权力放在上面。第三个，就是部门之间的数据共享，我觉得都会存在一些比较难的地方。
主持人：我们前期做了一些调研，一些企业觉得相关政策的“含金量”还不太够。二位嘉宾怎么看？
杨立娟：这个“含金量”比较宽泛。我觉得，可能有这么几种情况。一种就是政策制定的条件看上去非常好，但是很少有企业够得着；还有就是，企业可能觉得补贴的资金量还不够。对于补贴资金量的问题，其实奖补或者资金扶持类政策，是政府对企业的一种奖励或者引导，不可能企业的市场经营行为，都是由政府的财政资金来投入的。
还有一种“含金量”，是指政策发布了，但企业没有感觉到，也就是我们讲的“可感、可及、可预期”，没有做好。这其实是我们“免申即享”最重要的一个改革方向。现在可能存在的问题是：“可感”，这个政策企业要能够感觉到，至少能看到，但企业连看都没看到；“可及”，就是企业能够拿到，但企业也没拿到；“可预期”，就是企业知道这个政策的要求和条件后，只要一对照，企业就能明确可以申请得到，而不是脚踩西瓜皮。
赵勇：我们现在正在推进“随申兑”的过程当中，还是希望政府部门能够多拿出一些诚意来，现在力推的是让各个政府部门，都要去找到本部门政策“免申即享”的可能性。
我觉得对企业而言，所谓的“含金量”，一方面是它对政府部门的期待，另一方面，我们还需要有对比。比如说上海对比深圳、北京、杭州，做一下历史的对比、其他城市的对比。所以这个工作是一个不断持续的过程，在对比当中，让企业有更多的获得感。最后一点，我觉得“免申即享”，要更多地做“雪中送炭”，而不仅仅是“锦上添花”。
主持人：本身小微企业在惠企政策方面的感受度，肯定也是不如大企业的。现在通过“随申兑”的平台，和“免申即享”的政策，是不是可以让小微企业能够更多地去享受到惠企政策，在上海有更好的扎根感和生长感？
杨立娟：您说的太对了。“免申即享”就是希望能惠及更多的中小微企业，节省它们的申报成本，和了解政策、获得政策的成本。
不仅帮助企业享受政策，还要帮助政府制定政策
主持人：“随申兑”平台还有哪些功能？
杨立娟：我们“随申兑”平台还有几个特别好的功能。
一个是“政策计算器”，企业可以把一些基本的情况填上去，我们可以自动算出来跟它可能相关的惠企政策。
这个时候，如果企业对这些政策还想更做进一步的了解的话，针对申请类而非“免申即享”类的政策，我们还有一个“政策体检”。企业点进去这个政策之后，它有更详细的多轮对话，问你的人员数量、研发投入占比等等，填上去之后，会算出来一个匹配度。匹配度高的，企业就可以申请；如果匹配度很低，已经明确一些条件企业不满足，那企业也不用费劲去申请了。这是一个精准服务。
我们还提供一个服务，企业的法人可以登录进去查看名下企业的“红利账单”，有什么资质荣誉、扶持资金等等，他都能看到。
赵勇：后端其实还有一个“演算器”，就是实施这个政策以后、政府财政需要付出多少，也是要有一个预算的。
杨立娟：对，“演算器”是给我们制定政策的部门用的。“演算器”可以按照财政的预算资金，去匹配一下这个政策的申请条件，然后看看符合条件的企业数量，如果数量超出了预算的范围，它可以再调整申请条件。最后，有关部门可以把测算出来的条件，直接写在文件里。那么这个文件本身，就可以“免申即享”了，所有符合条件的企业应享尽享。
主持人：所以“随申兑”平台还可以给政策制定者提供很重要的参考。
杨立娟：“随申兑”平台上，已经有好几个新出的惠企政策，就是按照“演算器”演算好了之后的申请条件，写的政策文件。
赵勇：也许在将来，政策出台之前，首先要演算一下，然后才能放到平台上。如果那样的话，这个政策制定流程，对政府部门而言，也是一个很大的改变。
“免申即享”，让每个企业都成为“VIP”
主持人：“免申即享”下一步还要做什么？未来的目标是什么？
杨立娟：大概有三个方面的计划。一个，我们希望政策覆盖面能进一步拓展，国家、市、区三级的政策都能进入这个平台上。
第二个，我们“随申兑”平台不仅在推“免申即享”，还在推“直达快享”。有一类政策，不能够实现“免申即享”，比如说项目运行情况、技术改造成效等，确实很难凭数据直接去找到企业，仍然需要专家评审。对于这一类政策，我们要做的是“直达快享”，就是从政策的申报通知发出去之后，到企业享受到政策，企业的感受要非常便利，而且拿到资金的速度要快。
第三个，还要做一个政策的绩效评价。也就是说，这个政策出来之后，所覆盖的这些企业，后续要跟踪它们的发展状况、政策效果，看看政策是不是还需要完善和调整。
赵勇：“免申即享”，我认为是要让每个企业都成为“VIP”。
所谓每个企业成为“VIP”，V是Value，就是价值。所谓的价值，就是把困难和复杂留给政府部门，把简单和便利留给企业。这个是我觉得“免申即享”最具革命性变革的一点。I是Information，就是我们的改革是以数据贯穿始终的，通过体制性的变化，通过信息化的革命，牵头部门、配合部门整体来一起推进。P是People，以人民为中心、以企业为中心来做这个事，实现“可感、可及、可预期”，真正体现以人民为中心，让每个企业都能感受到在上海没有难办的事，能够让企业有更多的获得感。
节目总策划：赵勇
本期编导：张驰
本期剪辑：张驰
设计：狄斐
（实习生王馨雨、詹傢杰对节目制作亦有贡献）
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原标题：《上海推进“免申即享”，如何精准释放政策红利？》
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